在E20研究院剛剛發(fā)布的政策年度盤點(diǎn)中我們提到“很多政策仍然在路上，需要從趨勢上予以把握。”話音未落，隨后一天即發(fā)布的污水處理費(fèi)征收管理辦法，“恰恰”繼續(xù)符合我們剛剛發(fā)布的年度盤點(diǎn)所預(yù)示的政策趨勢，這個(gè)不是巧合，國家已發(fā)布(和繼續(xù)發(fā)布)的一系列改革文件都在相互呼應(yīng)協(xié)調(diào)努力成為一個(gè)系統(tǒng)，背后看到政策制定者的務(wù)實(shí)作風(fēng)和取得共識后的改革動力，雖然仍然不完善，但是“且行且珍惜”。

 

1、 統(tǒng)一了全國對污水費(fèi)征收的混亂局面

 

這是國家級層面第一次專門就污水處理收費(fèi)和使用出臺的全國性的管理辦法，由于之前沒有明確的全國性的污水費(fèi)征收使用的辦法，各省各市辦法均不統(tǒng)一，本次管理辦法出臺結(jié)束了這一局面，有利于污水處理事業(yè)的發(fā)展。

 

2、 緊扣新預(yù)算法并成為跨年度預(yù)算平衡機(jī)制重要試驗(yàn)田

 

文件依據(jù)新預(yù)算法要求，厘清污水處理費(fèi)屬于非稅收入的收支使用，統(tǒng)一明確污水處理費(fèi)收支兩條線，（預(yù)算法中明確了稅收和非稅收入的使用差別，稅收用于一般公共預(yù)算。而非稅收入納入基金預(yù)算管理）。預(yù)決算管理、中長期財(cái)政規(guī)劃和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是提高地方政府采購公共服務(wù)尤其是重資產(chǎn)型PPP項(xiàng)目的支付信用，保證購買服務(wù)支付的可靠性，推進(jìn)下述政府采購公共服務(wù)具有特殊意義，新預(yù)算法對該方面的努力在本辦法上得到很好的應(yīng)用。

 

3、 有力支持政府采購公共服務(wù)（PPP、本地國企企業(yè)化專營），公平競爭機(jī)制待落實(shí)

 

此處先重溫國發(fā)60號文，四（十一、十二）條指出，“推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高投資效益；政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(TOT)等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會資本運(yùn)營管理。”

 

重溫財(cái)政部“購買公共服務(wù)”的要求，“政府購買公共服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。”

 

結(jié)合國發(fā)60號文、財(cái)政部“政府購買公共服務(wù)管理辦法”等文件，本文要求污水服務(wù)列入政府采購公共服務(wù)的范疇，即使是政府自建的污水處理設(shè)施，也要求通過競爭選擇“單位”進(jìn)行委托運(yùn)營或者特許經(jīng)營；在價(jià)格制定上，也要求包含合理利潤的提法，這些都是為了結(jié)束傳統(tǒng)大量存在的政府自建污水處理設(shè)施的“報(bào)銷制事業(yè)單位型“運(yùn)行的低效模式。這個(gè)“單位”二字，涵蓋PPP中的特許經(jīng)營方式所對應(yīng)的E20產(chǎn)業(yè)地圖的A方陣類型的社會資本水務(wù)投資商，或者是地方資產(chǎn)原所屬國企升級為B方陣性質(zhì)的專營方式（由原來類似事業(yè)單位的“報(bào)銷制”，轉(zhuǎn)為企業(yè)化---可以通過提高自身效率獲得正當(dāng)利潤的“承包運(yùn)營”，理順政企關(guān)系，但這類公共服務(wù)購買模式如何在其獲得項(xiàng)目過程中通過公平競爭選擇這條在實(shí)際落實(shí)上有難度）。

 

難得的是，文件制定者還考慮到了各地情況不同的靈活性的要求，比如前述“單位“二字對A/B方陣甚至B方陣雛形狀況的兼容；還比如第二十九條對收益率的確定，比如第十二條覆蓋污水處理設(shè)施“正常運(yùn)營”四個(gè)字背后涵蓋了對采用委托運(yùn)營或TOT的不同成本范圍的兼容，考慮到東西部各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)條件的背景。

 

4、 污泥“處置”明確入費(fèi)

 

亮點(diǎn)在第一明確污泥處理處置費(fèi)在內(nèi)，第二是在于“處置”二字，作為污泥處理處置的特點(diǎn)，處置才是終結(jié)，明確污泥處置費(fèi)包含在內(nèi)，才真正在收費(fèi)上完成了污水處理的閉環(huán)。

 

5、 終結(jié)污水處理費(fèi)應(yīng)屬于行政事業(yè)型收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)之辯，價(jià)格形成機(jī)制仍待明確

 

文件中雖然沒有明確提出其歸于行政事業(yè)性收費(fèi)還是經(jīng)營性收費(fèi)（之前大部分都?xì)w于前者也有部分地區(qū)--廣州、浙江、吉林省等地規(guī)定為經(jīng)營性收費(fèi)），但是根據(jù)其文件中其他方面的要求（第四及第三十三條），同時(shí)考慮到經(jīng)營性收費(fèi)一般不需上交財(cái)政，污水處理費(fèi)屬于行政性收費(fèi)已被確定。

 

明確為行政事業(yè)性收費(fèi)有如下益處：

 

1）在無需納稅方面更明確。2）可以與本文中前述的統(tǒng)一要將污水處理轉(zhuǎn)為政府購買公共服務(wù)的要求更加協(xié)調(diào)。3）在政府購買服務(wù)模式下保障效率前提下資金流向和補(bǔ)貼要求更易被保障。

 

文件可以看到未來價(jià)格逐步調(diào)整到位使環(huán)境成本最終由污染者全面承擔(dān)的趨勢，可以預(yù)計(jì)污水費(fèi)將逐步上調(diào)。文件十二條未提到聽證程序，但考慮到費(fèi)用調(diào)整屬于公共事業(yè)涉及范圍廣泛，最終應(yīng)仍需聽證，該點(diǎn)未明確容易帶來歧義。同樣，對于PPP或者專營后不同情況下污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制訂的具體方法在本文中仍然考慮不足，尤其是政府購買服務(wù)對應(yīng)的服務(wù)價(jià)格如果不是通過公開競爭獲取的話（即本地單位直接成為服務(wù)提供方），此價(jià)格中的成本構(gòu)成如果作為十二條所述的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算依據(jù)，在調(diào)價(jià)中仍然會帶來爭議。

 

此外，“正常運(yùn)營”所代表的水價(jià)范圍，也是本文為了靈活性而留下了解讀空間的模糊地帶，管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)應(yīng)該可以包含在內(nèi)，但是是否包含污水處理廠的折舊，或者在PPP包含引入社會資本投資情況下，污水廠及管網(wǎng)是否以全成本計(jì)入，這些都留給地方政府去思考琢磨。

 

6、 其他有利排水管理、鼓勵(lì)環(huán)保水平提升和機(jī)制創(chuàng)新方面的政策

 

比如“污染者付費(fèi)原則”；還有關(guān)于自有污水處理裝備后仍然納入市政管網(wǎng)的，要全額收取費(fèi)用；全部回用的“零排放”的免征費(fèi)用等規(guī)定；信息公開；第三方評估等均有利于城市排水的管理和提高污水處理和中水回用的水平。這些方面亮點(diǎn)還有很多，也比較容易理解，不再一一列舉。

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